超大城市是一种新型的城市共同体

超大城市是一种新型的城市共同体
2014年国务院发布的《关于调整城市规模区分规范的告诉》中,第一次清晰把城区常住人口1000万以上的城市归类为超大城市。超大城市概念的提出时刻尽管不长,可是作为全新的共同体方式,超大城市出现的运转独特性现已较为显着。首要,超大城市的政府与大众的联系具有超前意义上的独特性。这种独特性来自于两个方面的结构性敌对:一方面,超大城市的政府职责鸿沟逾越了任何一般意义上的城市行政区。由于超大城市经济社会发育水平在国家开展中处在领先地位,国家要求超大城市承当支撑其他相对落后区域开展的职责,所以超大城市政府所办理和服务的大众既包含城市及周边区域居民这样的直接办理和服务目标(当然,其实还有在本城活动的非本城居民),还包含许多悠远区域居民这样的直接办理和服务目标。另一方面,超大城市政府的行政权力鸿沟仍然保留在惯例意义上的行政区域内,它既不能向悠远区域的直接办理和服务目标收税,也不能调度他们的日子轨道。这两个方面构成的结构性敌对导致了超大城市的政府与大众联系面对着与惯例城市不同的难题:怎么既要做到保证直接大众可以支撑一个减少本身利益的政府,又要做到保证直接大众可以满足一个对其没有行政权力的政府。其次,超大城市的公共事务特别是民生范畴的公共事务具有超前意义上的独特性。根据前述超大城市政府和大众联系的独特性,就使得超大城市的公共事务特别是民生范畴的公共事务具有与惯例城市不同的新特征。这种新特征归纳起来便是职责主体的有限性和服务客体的无限敞开性之间的结构性敌对。一方面,超大城市的公共事务的职责主体与惯例城市类似,主要是政府和少数的非政府的社会力气(包含企业、部分非企业社会安排),因而公共事务的投入和办理是有限的。另一方面,由于超大城市的超前发育,它的公共事务有必要要向简直无限的客体敞开(如优质教育资源不只要向户籍居民敞开,并且要向无户籍的居民敞开,其他方面也是如此)。这两个方面构成的结构性敌对导致了超大城市的公共事务面对着惯例城市所没有的难题:怎么既要保证有限的投入和办理可以支撑超大城市内部正常运转,又要保证无限敞开性客体有用共享超大城市公共事务的便当。最终,超大城市的公共言论具有超前意义上的独特性。根据前述政府与大众联系的独特性、公共事务的独特性,使得超大城市的公共言论具有与惯例城市不同的新特征。超大城市的各个范畴各个方面都具有激烈重视度,超大城市的高度敞开性又使得这种重视从或许转变为实际,因而超大城市的公共言论有着无限敞开的主体:既有世界主体又有国内主体、既有政府主体又有不同利益集体主体、既有安排主体又有居民个人主体等等,这些主体态度不同、观念不同、视界不同、判别不同,使得超大城市的任何一个公共事情,都有或许引发不同言论主体之间的争辩、敌对,乃至构成公共言论风暴。上述三种公共论题独特性彼此相关、彼此影响、彼此交织,在全景意义上构成了超大城市的前沿状况,充沛显现了超大城市的确是一种新式的城市共同体,它具有不同于以往任何一种共同体的特性。面对这样新式的城市共同体,只要从体系、归纳、全体的视角动身研究其管理定位和管理逻辑,才可以有用处理超大城市开展所面对的各种难题。(作者为北京师范大学社会学院教授)

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